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文 | 劉乾在上合組織內,中俄兩國的經濟實力和影響力既不對稱,利益也很難相容,因此多邊能源合作也常常被這種“不兼容”所拖累。在不久前結束的上合組織比什凱克峰會上,中國國傢主席習近平強調要建設上合組織的能源俱樂部。盡管,其中亞、俄羅斯之行簽署瞭多個油氣合作項目,但中國與中亞俄羅斯的能源合作仍大多停留在雙邊形式上。如何建立和利用多邊合作機制,同時解決好與俄羅斯的竟、和關系,是雙方面臨的緊迫問題。主席的呼籲習近平主席此行的第一站是同上合組織國傢關系密切的土庫曼斯坦。兩國元首共同出席瞭土國最大、全球第二的復興氣田的投產儀式,並商定將土庫曼斯坦對華天然氣供應量在2020年前提高到每年650億立方米。為瞭開發土庫曼斯坦的天然氣,中方已經向土庫曼斯坦提供瞭數十億美元的貸款。接著,在聖彼得堡舉行的G20峰會期間,中俄簽署瞭天然氣供應協議和中石油入股亞馬爾液化天然氣項目的協議。在中俄天然氣談判尚未取得最終結果的情況下,中資進入亞馬爾項目也算是不小的突破。接著,中國與烏茲別克斯坦簽署瞭天然氣管道建設和共同開發烏國石油、天然氣和鈾礦的協議,合同總額達到瞭150億美元。習近平主席和卡裡莫夫總統在會談後宣佈,兩國計劃將貿易額從目前的37億美元提高到50億美元。在哈薩克斯坦,中哈兩國達成瞭總額300億美元的協議,包括中國入股裡海卡沙甘油田(50億美元),並為其第二階段開發提供30億美元貸款。中國還將提供資金建設聯通哈薩克斯坦北部的天然氣管道,並協助哈方建設新的煉油廠。這裡需要指出的是,此前哈薩克斯坦和俄羅斯未能達成建設新煉油廠的協議,哈方轉而向中國尋求幫助。中哈兩國元首宣佈,雙邊貿易額將從目前的每年240億美元提高到2015年的400億美元。實際上,中國早已是哈薩克斯坦的第一大貿易夥伴。習近平此行的最後一站是召開上合組織元首峰會的吉爾吉斯斯坦首都比什凱克。中吉兩國簽署瞭30億美元的合作協議,包括建設公路、天然氣管道和共同開發礦產資源。非常值得一提的是,在習近平的此次出訪中,中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦達成瞭建設中亞天然氣管道D線的協議。這條管道將開辟中國進口管道天然氣的新線路,年設計運輸量將達到250億立方米。這些項目無一例外,都是通過資金換資源的方式進行的。中國投資不僅能夠促進當地資源的開發,還能為當地創造諸多的就業機會,從而提高居民的生活水平,為政治穩定創造條件。吉爾吉斯斯坦總統在談到D線管道時就表示,該項目吸引的巨額中國投資能夠帶來數千個工作崗位。而就在不久前,吉爾吉斯曾經以一美元的價格將自己國內的天然氣管道系統出售給瞭俄羅斯天然氣工業公司。但從上述諸多能源合作項目中可以看出,除瞭中亞天然氣管道D線外,其餘都是雙邊合作項目。多邊能源合作項目的缺失,與習近平主席有關建設上合組織能源俱樂部的呼籲形成瞭鮮明的對比。多邊疑惑上合組織能源俱樂部的概念已經提出多年,組織內的各成員國領導人在不同場合多次表示要建立“能源俱樂部”,相關研究機構和專傢也提出過不同的建議方案,甚至還出臺過俱樂部章程草案。但實際上,對於能源俱樂部的形式和具體工作內容至今仍有不少疑惑。簡單的說,能源俱樂部是僅作為政策和項目建議的論壇,還是承擔具體的項目設計、融資和實施的實體。對於前者,建立相對容易,但有成為議而不決的“空談俱樂部”的可能,而後者則因為需要更多的利益出讓、分配和協調而變得困難重重。按照最初俄羅斯和哈薩克斯坦提出的設想,能源俱樂部應該進行具體項目的實施,比如互聯互通的電網和油氣管道。水能豐富的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦甚至希望將其境內的水電項目也納入其中,以獲得資金和技術的支持,同時降低這個項目因中亞水資源分配而引發的政治風險。實際上,除瞭能源項目,上合組織國傢在其他領域也存在諸多大規模多邊合作項目,特別是在跨境的交通、通信和其他礦產資源的開發方面。俄羅斯媒體曾報道稱,通過各國的工商貿易機構,以及上合組織的實業傢理事會,曾提出過上百個合作項目,但“並不是所有成員國都對這些項目感興趣,因此制定瞭‘2+’的模式,即有兩個及以上的國傢感興趣就可以實施。”但是,在這種情況下,多邊合作就成瞭雙邊合作。一直以來,中國在與上合組織國傢進行經濟合作方面,都奉行“少說多做”的原則,即不在形式上做過多糾纏,而註重合作的實際內容和利益。比如,在建設能源俱樂部方面,雖然中國領導人多次表態支持,但並未明確提出過其職能、組織形式和具體項目的建議。相反,中國在具體項目的推進方面進展迅速,最具代表性的就是中亞天然氣管道三個方向、四條支線的建設。正因如此,就出現瞭另外一個疑惑:既然中國能夠以己之力,迅速同相關國傢完成如此大規模的項目,那麼上合組織框架下的經貿和能源多邊合作機制是否還有存在的必要?融資機制的難產從一開始,上合組織的使命是維護地區穩定和打擊三股勢力。一方面,這是組織各成員國共同政治利益的需要,另一方面,作為組織內兩個主導性國傢,中國和俄羅斯能夠發揮相對均衡的作用。而且,在國際政治問題上,中俄相近的立場能夠使上合以國際組織的角色發表共同的政治觀點,這次峰會有關敘利亞問題的聲明就是很好的例子。但上合組織在經貿,特別是在能源領域的合作則是另外一番狀況。隨著中國經濟發展對能源資源的需求,以及中國商品對海外市場的需求都越來越大,加強與中亞和俄羅斯的經貿能源關系成為中國的必然選擇,那麼通過上合組織的平臺,向其註入經濟領域的合作要素是合乎邏輯的。但問題隨之出現,在上合組織內,中俄兩國的經濟實力和影響力既不對稱,利益也很難相容。從前者說,中國擁有資金實力,甚至為如何處置三萬億美元的外匯儲備發愁,而俄羅斯盡管坐擁五千多億美元的外儲和大量的油氣儲備基金,但仍為國際油價的波動提心吊膽,生怕2009年的情景重現,因此不敢隨意動用有限的資金。從後者說,中國和俄羅斯雖然在能源資源稟賦上天然互補,但俄羅斯不僅在中俄能源合作上患得患失,還對中國與中亞國傢的能源合作有吃醋之感。因此,在上合組織的經濟能源合作中,俄羅斯設計出瞭一套與中國不同的模式,力求抵消中國的資金優勢,從而達到中俄力量平衡的狀態。這種分歧突出地表現在項目的融資機制上。對於能源和經貿合作,最重要的在於資金的供應,文章的一開頭已經說明。而在多邊合作下,如何融資就成為中俄角力的核心問題。按照中國的設想,應該成立類似於世界銀行的上合組織銀行,並願意向其註入上百億美元的資金,用於多邊項目的融資,從而既擴大上合組織的經濟職能,又能發揮中國的優勢,使其為我所用。但俄羅斯既不願拿出和中國一樣多的資金,又不甘心充當小股東,因此提出瞭另一種方案。俄羅斯建議成立特別基金賬戶,用於多邊合作項目的經濟技術論證,而項目的實施再向世界銀行等國際金融機構或者各國商業或政策性銀行尋求支持,當項目落實後,基金賬戶的經濟技術論證開支應該被返還,再用於其他後續項目。這樣,中國的資本主導項目的優勢將被抵消。此外,俄羅斯還提出瞭另一種方案,即在俄哈“歐亞發展銀行”的基礎上成立上合組織銀行,這樣,比起從零開始建設,俄羅斯能夠盡可能多地保持對上合組織融資機構的影響力。對於中亞國傢而言,直接從中國還是從上合組織獲得資金,基本上是無所謂的。它們需要資金發展經濟、提高居民生活水平和保持政權穩定。在上合組織融資機構難產的情況下,避開矛盾,用更實際的途徑高效地解決問題,也是中國的現實選擇。但未來,如果希望上合組織能夠在經貿和能源領域發揮更大的多邊平臺作用,其融資機制的建設仍需要做很大的努力。(作者系中國能源戰略研究院助理研究員)

中俄競爭拖累上合多邊能源合作

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阮婉婷

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