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內容來自hexun新聞
走中國特色的電改道路
黨的十八屆三中全會將對全面深化改革做出部署，新一輪改革再次激發起社會各界的熱情和期待，各領域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。變革是永恒的，沒有變革就沒有創新的活力，沒有變革就沒有時代的發展與進步。中國電力工業，也是在不斷變革中發展壯大的，事實上，縱觀新中國電力發展，改革從來就沒有停頓過，而且中國電力行業的改革一直走在同類行業的前列。深化電力改革，必須實事求是地厘清中國電力的歷史和現實，厘清國際同行的優劣得失，多一些冷靜負責的分析，少一些浮躁虛華的口號，努力探尋改革應該做什麼、可以做什麼和怎麼去做。前行中的電力改革新中國成立之初，電力工業都分散在各地，屬於軍事管制的范疇。新成立的燃料工業部隻直接領導華北地區少數幾傢電廠和電力公司。1949年至1952年，各地電力工業逐漸劃歸燃料工業部集中管理，完成瞭新中國對於電業管理的第一次集中。燃料工業部成立瞭電業管理總局和東北、華北、華東、中南、西南、西北六個區域電業管理局，形成瞭垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。1955年7月，一屆全國人大二次會議通過，電力工業部成立，進一步強化電業的集中管控，撤銷瞭六大區域電管局，各省電力工業直接由電力部管理和領導。這也是由電力部直接領導各省、市電力工業的唯一一個時期。隨著各省級電業管理機構逐步充實，電力工業形成中央和地方相結合、以中央領導為主的管理體制。1958年，水利電力部成立，適逢大躍進思潮洶湧之時。水電部將電力全部下放給各省獨立的工業體系，水電部隻負責兩個跨省跨區電網，即京津唐電網和吉林—遼寧電網。這是中國電力管理體制的第一次拆分。3年後，國傢發現分省的電力體制存在很多弊端，極大影響瞭電力工業的統一性和安全性，而且出現瞭嚴重的缺電局面，故不得不將電業管理權上收，實行以中央為主體的管理體制，並已形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。這是第二次電業管理權的集中。1966年“文化大革命”開始，1967年水電部軍管，又一次把電力工業管理權下放給地方政府。1975年，恢復水利電力部。國務院明確提出要加強電網統一管理，跨省電網必須實行以水利電力部領導為主的體制。水電部上收瞭東北、北京、華東電業管理局和四川省電力工業局。這是新中國成立後的第三次集中電業管理權。改革開放以後，電力管理體制進入瞭改革探索的時期。1979年2月，國務院第二次成立電力工業部，再次強調“電力工業是建立在現代化技術基礎上的大生產，必須實行高度的集中統一管理。”在隨後的發展中，無論是第二次成立水利電力部，第三次成立電力工業部，還是後來改組成立國傢電力公司，中國電力管理體制始終堅持瞭集中統一管理的原則。1979年至1997年期間，實施瞭政資分開、發電市場投資主體多元化改革，在發電市場引入瞭新的投資主體，結束瞭發電市場獨傢經營的局面。電力管理體制仍政企合一、垂直一體化經營。1998年至2002年，實行政企分開，公司化改組的改革，但仍保持垂直一體化經營方式。2002年實行的電力體制改革，可以說是新中國成立以來最大膽的一次嘗試。上世紀90年代，新經濟(310358,基金吧)自由主義思潮澎湃，世界范圍內掀起電力市場化改革的熱潮；加之國內對於改革的期待和呼聲一浪高過一浪，電力改革就在這樣的形勢下啟動瞭。改革效仿瞭盛極一時的英國模式。原國傢電力公司拆分，成立電監會，從而進入廠網分開、政監分離的階段。國傢發改委、國資委、能源局、電監會等部門分別承擔相應的政府管理職責。到2012年年底，全國裝機容量已達11.4億千瓦，僅次於美國，躍居世界第二位，增長瞭近3倍；220千伏以上變電容量達22.8億千伏安，增長4.3倍。電力技術發展、科技創新水平有瞭極大提高。成就的背後，也不能忽視改革帶來的問題。電力市場尚未形成，科學的電價形成機制尚未建立，電力立法、政策均未落實，電力規劃的管理不到位，發電企業無序競爭，環境污染問題日益突出等等，這些問題表明，電力的改革還需繼續。他山之石未必能攻玉一說到電改，不少人似乎都有一個印象，就是國外尤其是發達國傢都已經進行瞭各種拆分，輸配獨立、調度獨立、交易獨立、配售獨立，充分競爭，總之就是一個“拆”字瞭之。但實際遠非如此，各國電力體制改革沒有“規定動作”，模式也是五花八門，都是由本國的客觀條件決定的，同樣是西方工業化國傢，美國、法國等國傢並未照搬盛極一時的英國模式，是因為他們各自都有不同的條件限制，選擇瞭適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發展水平，還包括資源狀況、經濟體制，甚至社會和文化價值上的差別。從發輸配售環節的關系看，世界電力體制主要有四種模式：一是一體化公司，目前歐洲和美國的大部分電力公司保持這種狀態，隻在集團內部根據市場化的要求實行瞭業務獨立，成立分公司或子公司；二是輸配分開，輸電從其他業務中分離出來，成立獨立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國傢，其中英國是實行瞭徹底分拆後，在市場作用下發電和配售電又重新實現瞭合並，采用內部業務獨立模式；三是廠網分開，也就是發電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡和加拿大第一水電等公司；四是發電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨立企業，主要是阿根廷、俄羅斯，通過分拆實現私有化是這兩個國傢改革的共同點，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。從調度、交易和電網運營機構的關系看，存在兩種模式：一是電網和調度一體化，歐洲所有國傢都采用這種模式；二是電網和調度分開模式，美國獨立運行機構采取瞭這種模式，這與美國多年來電網企業較為分散的特點相適應。由此可以看出，世界電力體制改革模式林林總總，並不像媒體宣傳的那樣都是拆散打碎的。相反，世界電力改革進程中表現出來的一些特點和新趨勢，更值得我們深思。其一，不同的電力工業發達程度、市場成熟程度的國傢，電力體制改革的目標和著眼點不同。對於英美等成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價、提高效率；而對於發展中的電力市場，改革的焦點是吸引投資，擴建基礎設施，以保障電力的可靠供應。例如英國在電力改革時，國內已經出現瞭經濟增長緩慢、電力裝機富餘的後工業時代特征，1986年~1990年英國的GDP增長率僅為3.3%，發電量年均增長率為1.5%，而裝機備用率達35%左右，遠遠超過15%的國際一般標準。其二，世界電力市場化改革，大多將焦點置於建立完善的市場機制。各國在電力體制改革之初，都制定瞭相應的法律來保障電力市場的有序運行，同時規定瞭市場的競爭規則、準入條件、競價機制等。英國在改革的前一年即通過瞭《1989年電力法》，對電力市場化運行規則做出規定；美國在電力改革之初的1992年~1999年連續頒佈瞭包括《能源政策法案》在內4個法案，保證改革的有序推進。所以，電力體制改革要堅持立法先行、規則引路，完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。其三，產權式業務拆分已經不再是電力市場化改革的必備條件，並且出現瞭“重回一體化”的新趨勢。例如英國在體制改革後，各傢電力公司之間頻繁的兼並重組，經過20年的發展，發電企業和配售電企業重新合並，目前有6傢“發電—售電”一體化公司，占總體市場份額88%以上；新西蘭5大發售一體化公司占據瞭售電市場份額的97%；俄羅斯也在近期提出計劃重回輸配合一模式。
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